案情概要
2020年9月，龍泉市農業綜合行政執法隊開(kāi)展“農藥購買實名制”專項執法檢查期間，查到龍泉市隔**王種子店(diàn)（以下(xià)簡稱“農資(zī)店(diàn)”）未按規定建立農藥采購台賬、銷售台賬，執法人員(yuán)當場發出《責令改正通知(zhī)書(shū)》，責令其1個月内改正違法行爲，依法執行采購台賬、銷售台賬制度。
2021年3月10日，麗水市農業農村(cūn)局執法人員(yuán)對該農資(zī)店(diàn)進行執法檢查時，随機抽查了8種農藥産品，并要求其提供進銷貨台賬，除了3種農藥能當場提供紙(zhǐ)質進貨憑證外(wài)，其他5種農藥現場均無法提供進貨憑證，且8種農藥全部不能提供銷售記錄。3月18日，麗水市農業農村(cūn)局對該農資(zī)店(diàn)不執行農藥采購台賬、銷售台賬的違法行爲進行立案調查，調查期間龍泉市農業農村(cūn)局執法人員(yuán)再次對該農資(zī)店(diàn)進行執法檢查，随機抽查了3種農藥産品，其仍然無法提供銷售台賬。
經營者應當建立采購台賬，如實記錄農藥的名稱、有關許可證明文件編号、規格、數量、生(shēng)産企業和供貨人名稱及其聯系方式、進貨日期等内容。采購台賬應當保存2年以上。”和第二十七條第一(yī)款“農藥經營者應當建立銷售台賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生(shēng)産企業、購買人、銷售日期等内容。銷售台賬應當保存2年以上。”之規定，根據《農藥管理條例》第五十八條第一(yī)款第一(yī)項“農藥經營者有下(xià)列行爲之一(yī)的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下(xià)罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證:(一(yī))不執行農藥采購台賬、銷售台賬制度”和第六十三條“未取得農藥生(shēng)産許可證生(shēng)産農藥，未取得農藥經營許可證經營農藥，或者被吊銷農藥登記證、農藥生(shēng)産許可證、農藥經營許可證的，其直接負責的主管人員(yuán)10年内不得從事農藥生(shēng)産、經營活動。”之規定，參照《浙江省農藥違法行爲行政處罰裁量基準》适用情況和裁量基準，2021年9月18日，麗水市農業農村(cūn)局對該農資(zī)店(diàn)作出罰款4000元的行政處罰決定，并函告龍泉市農業農村(cūn)局依法吊銷農藥經營許可證和對直接負責的主管人員(yuán)限制從業。11月26日，龍泉市農業農村(cūn)局作出吊銷農藥經營許可證并對直接負責的主管人員(yuán)王某10年内不得從事農藥生(shēng)産、經營活動的行政處罰決定。
法律分(fēn)析
1.對拒不改正的認定問題。一(yī)方面執法機關就不執行農藥采購台賬、銷售台賬依法發出《責令改正通知(zhī)書(shū)》，責令1個月内改正違法行爲，實際上給予了差不多半年的改正期限，但是該農資(zī)店(diàn)依然無視法律的嚴肅性，沒有任何改正的意思表示，甚至至執法機關作出行政處罰時仍然沒有改正違法行爲；另一(yī)方面該農資(zī)店(diàn)申請農藥經營許可前其從業人員(yuán)已有56學時的學習培訓，對農藥管理規定方面的知(zhī)識應當熟悉掌握。在獲許可經營農藥期間，該農資(zī)店(diàn)也多次參與了執法機關組織的從業人員(yuán)知(zhī)識培訓，應當知(zhī)道不執行農藥采購台賬、銷售台賬的法律責任。綜上所述，處罰機關認定當事人存在拒不改正的主觀故意，應當承擔相應的行政法律責任。
2.“誰許可誰吊銷”問題。本案由市、縣兩級行政機關分(fēn)别作出罰款和吊銷農藥經營許可證、限制從業的行政處罰決定，根據《農業行政處罰程序規定》第十八條“上級農業行政處罰機關認爲有必要時，可以直接管轄下(xià)級農業行政處罰機關管轄的案件”的規定，麗水市農業農村(cūn)局對該農資(zī)店(diàn)作出了罰款的決定。根據《農業行政處罰程序規定》第二十條“農業行政處罰機關查處案件，對依法應當由原許可、批準的部門作出吊銷許可證件等行政處罰決定的，應當将查處結果告知(zhī)原許可、批準的部門，并提出處理建議。”，結合《農藥管理條例》“由發證機關吊銷農藥經營許可證”的規定，麗水市農業農村(cūn)局函告了龍泉市農業農村(cūn)局，并由其依法作出了吊銷農藥經營許可證和限制從業的行政處罰。同時，本案也不違反行政處罰法關于“一(yī)事不二罰”即“對當事人的同一(yī)個違法行爲，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規定。
3.“限制從業”問題。自2021年7月15日起施行的新《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》，新增了“限制從業”的行政處罰種類，所以，龍泉市農業農村(cūn)局于9月18日收到函後對該農資(zī)店(diàn)進行立案調查，并根據《農藥管理條例》第六十三條關于“被吊銷農藥登記證的，其直接負責的主管人員(yuán)10年内不得從事農藥生(shēng)産、經營活動。”的規定，增加了對該農資(zī)店(diàn)直接負責的主管人員(yuán)王某作出“限制從業”的行政處罰，符合法律規定。
典型意義
2018年以來，麗水市創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，全市域開(kāi)展“對标歐盟·肥藥雙控”行動，實施“史上最嚴”的農藥化肥管控措施，打造全國農藥化肥嚴格管控示範區，“肥藥兩制”改革走在全省前列，整市域創成農業綠色發展先行市。強化農藥源頭監管，嚴格執行農藥購買實名制和農藥采購、銷售台賬制度，是農資(zī)經營單位的法定義務，也是農藥實現可追溯、保障農産品質量安全、促進農業綠色發展的一(yī)個重要手段，也是保護農藥經營者和使用者合法權益的有效措施。農藥購銷信息有據可查，有利于農民安全、放(fàng)心使用農藥，有利于保障農業生(shēng)産安全和農産品質量安全。通過本案釋法，旨在進一(yī)步推進“對标歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃和“5S農資(zī)店(diàn)”創建實施，也對全市農資(zī)店(diàn)依法經營起到良好的警示宣傳教育作用。
來源：麗水鄉村(cūn)振興頭雁先行